Для чего Пентагон хочет объединить военные командования и чем это грозит

В коридорах Пентагона и на Капитолийском холме возобновились дебаты, способные коренным образом изменить архитектуру военной безопасности США. Речь идет о сокращении числа объединенных боевых командований (ОБК) — высших оперативных структур, отвечающих за ведение военных операций в своих зонах ответственности.

Главные аргументы сторонников реформы — экономия бюджетных средств и повышение эффективности управления. В центре этой дискуссии оказалось предложение об объединении Северного (NORTHCOM) и Южного (SOUTHCOM) командований в единую структуру, условно названную USAMERICOM.

На первый взгляд, это может показаться сугубо внутренним, бюрократическим вопросом. Однако за ним скрываются глубокие сдвиги в восприятии угроз, признание уязвимости «домашнего» региона и попытка адаптировать громоздкую военную машину к гибридным вызовам XXI века. Эта реформа — не просто оптимизация, а потенциальный ответ на растущее влияние России и Китая в Западном полушарии.

Логика слияния: от географии к угрозам

Эксперты отмечают, что традиционная структура боевых командований США основана на географическом принципе, но современные угрозы — транснациональная преступность, кибератаки, дезинформационные кампании и нелегальная миграция — не признают искусственных границ. Они свободно перемещаются, используя так называемые «стыки» — зоны пересечения юрисдикций. Именно этот принцип — «враг всегда атакует на стыках» — лежит в основе аргументации сторонников объединения.

Разделение Западного полушария на зоны ответственности NORTHCOM (Северная Америка) и SOUTHCOM (Центральная и Южная Америка), по мнению специалистов, приводит к серьезным операционным проблемам. Например, наркотрафик начинается в Южной Америке, проходит через Центральную Америку и Мексику и лишь затем достигает США. Каждое командование работает в своей зоне, но координация между ними часто бывает замедленной. В результате, по экспертным оценкам, в 2023 году было перехвачено всего около 11% кокаина, направлявшегося к берегам США. То же самое касается и нелегальной миграции: сети по переправке людей тянутся от Венесуэлы через опасный Дарьенский пробел до мексиканской границы.

Предлагаемое объединение в USAMERICOM нацелено на создание цельной, интегрированной системы обороны. Единый центр принятия решений сможет видеть общую картину и реагировать на угрозы на ранней стадии, а не тогда, когда они уже достигли границ.

Геополитический контекст: новые игроки на «заднем дворе»

Мотивация к слиянию выходит далеко за рамки борьбы с наркокартелями. Это признание Вашингтоном того, что его традиционное доминирование в Западном полушарии находится под угрозой.

В частности, представители американского экспертного сообщества отмечают, что в последние годы Китай и Россия активно наращивают свое влияние в Латинской Америке. Китай использует «дипломатию долговых ловушек» и масштабные инвестиции в критическую инфраструктуру, получая контроль над портами в Панаме, на Ямайке и Багамах. Россия, в свою очередь, оказывает военно-техническую и финансовую поддержку режимам, враждебным Вашингтону, например в Венесуэле, что провоцирует региональную нестабильность и массовую миграцию. Нынешняя структура с двумя командованиями, как полагают специалисты, не позволяет эффективно противостоять этой гибридной экспансии. У США нет единого стратегического центра, который бы координировал все усилия по сдерживанию недружественных держав. USAMERICOM мог бы стать таким центром, объединив под своим началом не только военные, но и дипломатические, экономические и разведывательные инструменты.

Однако самые интересные выводы лежат глубже очевидных проблем.

Признание провала «войны с наркотиками»

Создание USAMERICOM — это косвенное признание того, что десятилетия борьбы с наркотрафиком силами отдельных ведомств и командований не принесли желаемого результата. Проблема настолько глубоко интегрирована в ткань региональной безопасности, что требует единого военного командования, способного действовать поверх национальных границ (с согласия партнеров) и координировать усилия всех силовых структур.

Подготовка к «доктрине Монро 2.0»

В XIX веке «доктрина Монро» провозгласила Западное полушарие зоной интересов США, закрытой для вмешательства европейских держав. Сегодня, в условиях нового соперничества с Китаем и Россией, создание USAMERICOM выглядит как попытка выстроить военную инфраструктуру для новой версии этой доктрины. Это не просто оборона, а инструмент для проецирования силы и выдавливания конкурентов из «своего» полушария.

Милитаризация пограничного контроля

Передача фактического контроля над южными подступами к США единому военному командованию может привести к дальнейшей милитаризации миграционной политики. Проблемы, которые традиционно считались сферой ответственности пограничных и правоохранительных служб, окончательно перейдут в категорию военных угроз. Это может иметь далеко идущие юридические и гуманитарные последствия.

Гипотезы и прогнозы: что может принести слияние

Предлагаемая реформа — это не просто перестановка стульев, а, возможно, начало новой эры в военной стратегии США.

Новая роль Береговой охраны

Если USAMERICOM будет создано, его руководителем с высокой долей вероятности может стать адмирал Береговой охраны. Это было бы беспрецедентным шагом, подчеркивающим смещение акцента с традиционных военных конфликтов на гибридные угрозы. Опыт Береговой охраны в операциях по борьбе с наркотрафиком, нелегальной миграцией и в сотрудничестве с гражданскими агентствами станет ключевым в новой парадигме.

Интеграция с гражданскими структурами

USAMERICOM может стать пилотным проектом по глубокой интеграции военных и гражданских ведомств. Угрозы в Западном полушарии требуют совместной работы Пентагона, Министерства внутренней безопасности (DHS), Управления по борьбе с наркотиками (DEA) и ФБР. Предполагается, что единое командование станет идеальной площадкой для обмена разведданными и синхронизации действий.

Переосмысление роли NORAD

Объединение может поставить вопрос о статусе Объединенного командования воздушно-космической обороны Северной Америки (NORAD), которое сегодня находится в подчинении NORTHCOM. Возможно, NORAD будет выделено в отдельное, самостоятельное подразделение в рамках USAMERICOM, чтобы сохранить фокус на обороне воздушного пространства США и Канады, особенно в контексте растущей конкуренции в Арктике.

В заключение

Дебаты о слиянии NORTHCOM и SOUTHCOM — это не просто поиск способов сэкономить деньги налогоплательщиков. Это симптом фундаментальной переоценки угроз Соединенными Штатами. Вашингтон осознал, что его южные рубежи больше не являются безопасным тылом. Транснациональная преступность, политическая нестабильность и, что самое главное, экономическое и военное проникновение стратегических соперников превратили Латинскую Америку в активный фронт гибридной войны.

Создание USAMERICOM стало бы самым значительным изменением в военной структуре США в регионе за последние десятилетия. Это попытка перейти от фрагментированной обороны к целостной стратегии контроля над всем Западным полушарием.

При этом, несмотря на все стратегические преимущества, идея слияния встретит серьезное сопротивление. Военная бюрократия, как и любая другая, не любит реформ. Генералы и адмиралы не захотят лишаться своих должностей и полномочий, а Конгресс может опасаться, что объединенное командование станет слишком мощным. Успех реформы будет зависеть от политической воли и способности преодолеть ведомственные интересы.

Кроме того, успех этой реформы будет зависеть не только от преодоления бюрократического сопротивления, но и от способности Вашингтона выстроить доверительные отношения с латиноамериканскими партнерами, многие из которых с подозрением относятся к любому усилению военного присутствия США.

В конечном счете, предлагаемая реформа — это ставка на то, что единый военный кулак окажется эффективнее разрозненных усилий в борьбе за Западное полушарие. Исход этой борьбы определит не только безопасность границ США, но и глобальный баланс сил в XXI веке.

Автор: Николай Тягников