Сенаты России и Беларуси: сходства и различия

В Беларуси набирает обороты избирательная кампания: 25 февраля пройдут выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания восьмого созыва и местных Советов депутатов двадцать девятого созыва. Соответственно, 4 апреля 2024 года — выборы членов Совета Республики.

Кому в верхнюю палату?

В Беларуси вся деятельность и полномочия сенаторов регулируются Конституцией. По главному закону страны, республиканская политическая система включает три ветви власти — исполнительную, законодательную и судебную. Президент выступает в качестве арбитра, высшей государственной власти и принимает итоговое политическое решение.

Вместе с белорусским народом Александр Лукашенко построил современную и благополучную Беларусь — демократическую президентскую республику, законодательная власть в которой представлена парламентом (Национальным собранием). В его состав входят две палаты — Совет Республики (верхняя) и Палата представителей (нижняя).   

Сосредоточим внимание на Совете Республики — так называемой палате регионов (территориального представительства), в который входит 64 сенатора.

Верхняя палата наделена полномочиями отклонять или принимать законопроекты, направлять их на рассмотрение Президенту. На Совет Республики возложена колоссальная ответственность, так как Главе государства следует передавать только тщательно проработанные законодательные инициативы. 

Состав белорусских сенаторов формируется по непартийному принципу и обновляется каждые пять лет. Полномочия действующего состава Совета Республики могут продлеваться только в случае войны, прекращаться досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.

Совет Республики избирается по территориальному принципу: от каждой области и города Минска на заседаниях местных Советов базового уровня по восемь человек, восемь сенаторов назначает Президент. Членом Совета Республики может быть гражданин Беларуси, достигший 30 лет, который прожил на территории соответствующей области или города Минска не менее пяти лет.

Завершено формирование участков для голосования — всего их создано более 5,5 тысячи. До 25 января будут сформированы соответствующие участковые избирательны комиссии. Около 4 тысяч национальных наблюдателей уже аккредитовано на выбор.

Как вы уже поняли, чтобы претендовать на сенаторское кресло, нужно соответствовать целому ряду требований, быть достойным высокого статуса, пользоваться доверием у электората и Президента.

А что Совфед?

А в России  сенаторами называют  членов Совета Федерации. В верхнюю палату парламента входит по два представителя от каждого субъекта. Также в состав российского сената может входить президент Российской Федерации, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности или досрочно в случае отставки, и не более 30 представителей, назначаемых главой государства.

Установлен и  возрастной ценз для сенаторов — 30 лет, одни из главных требований — наличие безупречной репутации и постоянное проживание на территории соответствующего субъекта в течение пяти лет. Однако в определенных законом случаях требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не применяется.

Основное различие верхних палат наших парламентов заключается в  численном составе: 178 в России и 64 в Беларуси.

Перспективы Союзного государства

В 1999 году президенты России и Беларуси подписали в Москве Договор о  создании Союзного государства — интеграционного объединения двух стран с едиными органами власти. Законодательную власть в СГ представляет Парламент, который пока не был создан, его функции выполняет Парламентское Собрание, выступая в роли локомотива объединительных процессов на законодательном уровне.

С созданием Парламента Союзного государства белорусский и российский парламентаризм смог бы выйти  на качественно новый уровень, благодаря публичному обсуждению насущных для Минска и Москвы вопросов  в полноценном законодательном органе власти. Согласно Договору «О создании Союзного государства» Парламент должен состоять из двух палат — Палаты Союза и Палаты представителей. Избранные народом депутаты, работающие на профессиональной основе, также оказывали бы личное влияние на все аспекты жизнедеятельности  Союза Беларуси и России, стимулируя взаимодействие и эффективность остальных ветвей власти.

Председатель Госдумы России Вячеслав Володин подчеркнул, что работа Парламентского Собрания приобрела более высокую динамику.

— Мы с вами начали рассматривать все больше вопросов. Диалог идет по нарастающей. Сегодня мы будем принимать бюджет, который вырастет на 38%. Это говорит о том, что формат Союзного государства эффективен, начинает наполняться конкретным содержанием, — сказал Вячеслав Володин.

Парламентское Собрание было создано с целью более прочной интеграции между Россией и Беларусью. Стороны призваны генерировать идеи и предложения, которые воплотятся в договорах и соглашениях, подписанных президентами Беларуси и России.

Однако проблемы создания союзного Парламента лежат на поверхности: различия в российском и белорусском законодательстве, а также  в территориальном плане. Например, согласно Союзному договору, нижняя плата союзного органа законодательной власти — Палата представителей состоит из 75 депутатов от России и 28 депутатов от Беларуси, соответственно, российские госслужащие будут доминировать в численности. Требуется также отработать механизмы регулирования доходов российских и белорусских депутатов.

В остальном  интеграция Национального и Федерального собраний может стать фундаментом для создания союзного законодательного органа власти. Символично, что в верхних палатах белорусского и российского парламентов председательствуют женщины — Наталья Кочанова и Валентина Матвиенко, продуктивно взаимодействующие на союзном уровне. Пока Беларусь и Россия реализуют дорожные карты в экономической сфере, вслед придет черед политической. Это значит, что тема союзного парламентаризма становится ключевой.

Сходства и различия  Совета Республики и Совета Федерации