Паспорт с пелёнок? Разбираемся, почему Беларусь не раздаёт гражданство по факту рождения

В редакцию «Минской правды» поступил вопрос от «беженцев» из Украины, живущих в Могилеве: почему бы не давать гражданство Беларуси детям, рождённым в Синеокой от иностранных граждан? Пусть не от всех иностранцев, но, например, можно было бы сделать исключения для граждан России и Украины? И на основе этого родителям ребенка дать поблажки в получении гражданства Беларуси? Это же один из способов увеличения демографии, считают обратившиеся.

Вопрос, который поднимают наши читатели, на самом деле очень интересный — он звучит в русле простой житейской логики: если ребенок родился на белорусской земле, почему бы не считать его своим? Но государственная политика — это всегда не только про «человеческую точку зрения», но и про систему, безопасность и долгосрочные расчёты. Итак, давайте разберёмся!

Как Беларусь определяет «своего»?

Беларусь, как и большинство постсоветских стран, строит свою модель гражданства не на принципе «права почвы» (jus soli), а на принципе «права крови» (jus sanguinis). Это означает, что гражданство ребёнка у нас определяется не местом рождения, а гражданством родителей.

Если оба родителя — иностранцы, а сам ребёнок родился в Могилёве, Минске или в белорусской деревне — автоматически гражданином Беларуси чадо не становится.

Почему не как в Америке?

Да, в странах вроде США действует такой принцип способ приобретения гражданства: родился на территории — пожалуйста, получи американский паспорт. Это исторически связано с иммиграционной политикой, направленной на привлечение людей в Штаты.

В Аргентине такая же история — новорожденный ребенок автоматически становится гражданином страны (а заодно получает безвизовый доступ во многие страны), независимо от того, кто его родители: туристы, временные мигранты, даже люди без легального статуса. Исключение — только дети дипломатов. Причём в Аргентине процесс натурализации считается одним из самых быстрых в мире — иногда достаточно два года проживания. Именно из-за этой системы страна столкнулась с негативным явлением. Появились целые агентства, предлагающие иностранцам «пакет под ключ» — перелёт, клиника, оформление документов, люди также попадались на фиктивные схемы и мошенничество посредников.

Но Беларусь осознанно выбрала другой путь и причин здесь несколько:

Контроль миграции

Если автоматически давать гражданство всем детям иностранцев, возникает риск так называемого «родильного туризма» — когда люди приезжают рожать ради паспорта.

Белорусская модель предполагает, что человек сначала живёт в стране, получает разрешение на временное проживание, затем вид на жительство, и только потом — гражданство. Это путь постепенного «встраивания» в общество.

Политика безопасности и лояльности

Гражданство — это не только права, но и обязанности. Поэтому белорусское государство заинтересовано в том, чтобы новый гражданин был интегрирован и понятен системе. В результате так удобнее всем.

А есть ли какие-то послабления в законодательстве? Да — и это важный момент. Беларусь не закрыта наглухо. Напротив, она использует селективное упрощение: когда гражданство получают по упрощенной программе люди с белорусскими корнями; для супругов граждан Беларуси; для тех, кто представляет государственный интерес (например, спортсмены и т.д.); отдельные соглашения с рядом стран.

А что с детьми беженцев?

Если семья получает официально статус беженца или дополнительную защиту, то ребёнок получает: доступ к образованию, медицинской помощи, базовым социальным правам.

Но, повторюсь, гражданство в Синеокой — это отдельная процедура, не автоматическое следствие.

Почему нельзя сделать так, как предлагают наши читатели? Идея — дать гражданство новорожденным, а через них упростить путь родителям — действительно используется в некоторых странах. Это называется «якорное гражданство».

Но пойдет ли Беларусь дальше в этом направлении? Ведь демография — это не только про количество людей, но и их грамотное распределение, занятость, а экономика регионов не всегда готова резко «переварить» приток новых граждан. Поэтому, наше государство и предпочитает точечную миграцию, а не массовую. И когда в роддоме появляется новый человек, который сделал свой первый вдох на этой земле, в Беларуси смотрят на него глубже чем просто по факту рождения. Скорее, как на часть цепочки: кто его родители, откуда пришли, куда пойдут дальше?

Поэтому Синеокая — не страна спонтанного «да» всем желающим. Тут наше государство придерживается аккуратных формулировок: «да, но сначала — проживи», «сначала — докажи», «сначала — стань частью народа». И только потом — получи паспорт. Поэтому действующая миграционная политика Республики Беларуси — это про контроль, постепенность и выборочность.

Комментирует начальник Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел, полковник милиции Иван Новиков:
— Ребенок, который родился и постоянно проживает в Беларуси, может приобрести белорусское гражданство в порядке регистрации по совместному заявлению постоянно проживающих в Республике Беларусь родителей (единственного родителя), являющихся иностранцами, либо по заявлению постоянно проживающего в нашей стране одного из родителей, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, если место нахождения другого родителя, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, неизвестно. Эти нормы закреплены статьей 15 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь». Хочу отметить, что данная норма как раз соответствует термину «выборочность».

В нашу страну для временного и постоянного проживания приезжают иностранцы из различных государств, в том числе и большими семьями. Но не все государства принимают тот факт, что у ребенка по рождению может возникнуть два гражданства. Именно поэтому в законодательстве Республики Беларусь в сфере гражданства предусмотрена возможность получения ребенком белорусского гражданство не «автоматически», а исходя из осознанного выбора родителей. Данный способ приобретения белорусского гражданства широко применяется на практике. Он предусматривает минимальный пакет документов и короткие сроки рассмотрения.

Так называемое «автоматическое» возникновение гражданства предусмотрено в ст.13 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь». Ребенок приобретает белорусское гражданство, если на день рождения хотя бы один из его родителей является гражданином Республики Беларусь, независимо от места рождения ребенка. Также ребенок, родившийся в Беларуси, приобретет гражданство Республики Беларусь, если на день его рождения родители (единственный родитель) являются лицами без гражданства, временно или постоянно проживающими в Республике Беларусь. Что же касается возможности приобретения белорусского гражданства родителями, имеющими детей-граждан Республики Беларусь, то такой способ возникновения гражданства предусмотрен Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства. Договор аналогичного содержания с Украиной не заключался.