Политолог Андрей Лазуткин — о новом составе Палаты представителей: кадры решают все

Партии и не только

Партией-лидером в новом созыве стала «Белая Русь» — 51 место из 110. Ранее БР была представлена в парламенте одноименным общественным объединением, численность которого колебалась в пределах 80-90 человек. Теперь структура будет работать в новом формате, но надо учитывать, что регламент Палаты представителей не предусматривает создание партийных фракций, как на западе или в России. В белорусском парламенте формируются депутатские группы по конкретным законопроектам либо «группы дружбы» для иностранной деятельности, поэтому у нас нет ни правящей партии, ни правящей коалиции. Формально «Белая Русь» таковой и не является — для большинства в парламенте требуется 56 мест.

На втором месте по численности «серая лошадка» — Республиканская партия труда и справедливости с результатом в 8 депутатов. Партия в 2020 году пережила кризис и раскол, когда бывшее руководство поддержало требования о проведении новых выборов и приняло участие в круглом столе, где подписывалось коллективное обращение оппозиции. Но избиратель вряд ли в курсе этих моментов — в массовом сознании партию не связывают с негативом, поскольку она малоизвестна.

На третьем месте — КПБ с результатом в 7 человек. Это примерно в полтора раза меньше, чем в прошлом созыве парламента, однако тогда на политическом поле не было новой крупной партии, которая сильно изменила общий ландшафт. Например, ранее была частой ситуация, когда один и тот же депутат состоял и в общественном объединении «Белая Русь», и в КПБ. Сейчас такая «двухпартийности» невозможна, что и привело к разделению кадров и социальной базы КПБ.

На четвертом месте — ЛДПБ с 4 партийцам. Все годы партия строила свою работу на личном авторитете лидера, который, попав в парламенте, за счет медийной активности смог привлечь в нее новых сторонников.

Однако в белорусской модели значительную (и большую) роль играет Совет Республики, где будет своя внутренняя расстановка сил, которая скорректирует картину. То, что в нижней палате парламента 40 человек (т.е. больше трети) вообще не относятся ни к каким партиям, говорит о том, что партийная система находится в начальной стадии строительства. Люди же голосуют за известные им персоналии, а не за партийность кандидата, поэтому понятия «партийный рейтинг» или «борьба фракций» тут не применимы.

Кадры и лица

В новый состав вошли 20 депутатов из прошлого созыва. Это меньше, чем обычно: ранее Палата представителей обновлялась примерно на 2/3, теперь же — более чем на 80%. Что может говорить как о недостаточной активности прошлого созыва, так и о ротации внутри государственных структур и новых задачах.

Отсюда вторая особенность нынешнего парламента — его костяк составят кадры, которые ранее работали в рамках управленческой и военной вертикали: глава Администрации Президента Игорь Сергеенко, председатель Федерации профсоюзов Михаил Орда, заместитель командующего ВВС и ПВО Анатолий Булавко, ректор Академии управления при президенте Беларуси Вячеслав Данилович, министр труда и соцзащиты Ирина Костевич, помощник президента по Минску Александр Барсуков.

Все это достаточно молодые и перспективные люди, поэтому речь не идет о «почетной пенсии». Скорее, впереди просматривается 5-10 летний период, где парламент должен работать как часы, в четкой связке с вертикалью, общественными и военными структурами. В период президентских выборов-2025 (и, как можно догадаться, выборов-2030) парламент также будет задействован самым активным образом. Его задача — работать на внешнюю легитимность президентских выборов. После 2020 года с помощью персональных санкций нас пытались изолировать от международных площадок, и новый парламент будет заново наводить мосты на внешнем контуре. Очевидно, для такой перезагрузки и под новые задачи изменится и руководство Палаты представителей — бессменный (с 2008 года) спикер Владимир Андрейченко в этот раз свою кандидатуру не выдвигал.

Социальный срез парламента

По социальному составу парламент примерно соответствует общей картине в госсекторе — все депутаты, кроме одного, старше 31 года, работали в бюджетных учреждениях либо были на госслужбе, почти все имеют управленческий опыт. Традиционно лидирует здравоохранение и образование (совместно до 60%): присутствуют ректоры, главврачи, руководители учебных заведений — то есть лица, которые имеют большой опыт работы с населением, устойчивы к конфликтам, умеют общаться, много лет знают округа и имеют в них авторитет. Средний возраст депутатов — около 50 лет, практически все женаты или замужем, имеют детей, так как население традиционно неохотно голосует за молодых людей, а также разведенных и бездетных.

При этом по функциям нынешний парламент можно условно разделить на 3 большие группы. Первая — малочисленная, но более яркая. Она будет решать задачи, связанные с преодолением политического кризиса и будет задействована в дипломатии, в том числе по партийной линии. Вторая часть — профессиональные управленцы, которые доказали своей работой в 2020-м, что могут адекватно реагировать на кризисы в учебных и трудовых коллективах, лично работали с протестной массой, переубеждали ее. Третья часть — это лица, тесно связанные с территориальным округом и имеющие локальный авторитет. Они в состоянии заранее видеть и реагировать на точки социального недовольства в конкретном городе и районе, упреждать протест, держать руку на пульсе и видеть других местных лидеров мнений. Таким образом, за счет совмещения трех этих функций парламент постарается работать по-новому, как того требует президент.

При этом особенность белорусской системы — ее коллективность. В ней важна не столько биография и личные качества конкретного депутата, а его умение работать в команде на благо государства и внутренний запрет на формирование кланов и группировок. В этом плане Палата представителей не должна и не будет слишком яркой — во-первых, ранее был негативный опыт Верховного Совета, который сплошь состоял из людей с завышенными амбициями. А во-вторых, уже через месяц будет сформировано Всебелорусского народное собрание — орган со смежными полномочиями, который также оттянет на себя часть ярких кадров внутри системы.