ФБР и MAGA: кто сегодня правит американской контрразведкой

«Если бы здесь был Гувер, ничего этого не случилось бы», — заявил Ричард Никсон, с позором уходя в отставку с поста президента США. В стране только что прогремел Уотергейтский скандал, бушевала сексуальная революция, а умами молодёжи овладели хиппи и битники. «Хорошо ещё, что не коммунисты», — считали тогда ультраправые консерваторы. Никсон и ему сочувствовавшие очень скучали по Гуверу, автору первого в истории США полноценного полицейского государства. Атмосфера паранойи и недоверия, доносы каждого на каждого и паника на улицах при виде серпа и молота — результат деятельности ФБР (Федерального бюро расследований), пожалуй, самой развитой и влиятельной контрразведывательной службы мира.

Контрразведывательное сообщество США: структура, функции и задачи

Контрразведывательное сообщество США представляет собой сложный механизм, включающий множество взаимосвязанных структур (в зависимости от полномочий — от 5 до 17!), каждая из которых имеет свою специфику и задачи, направленные на обеспечение национальной безопасности (чего стоит только один «отдел разведки и контрразведки Министерства энергетики США»).

Сколько организаций в американской контрразведке

Контрразведывательное сообщество США включает в себя несколько ключевых организаций, каждая из которых выполняет свои уникальные функции.

ФБР является ведущей контрразведывательной организацией в США. Его основная задача — защита страны от шпионской деятельности, саботажа и террористических угроз. ФБР проводит расследования, собирает разведывательную информацию и сотрудничает с другими государственными и частными организациями для выявления и предотвращения угроз.

Центральное разведывательное управление  (ЦРУ) — хотя ЦРУ в первую очередь занимается сбором разведывательной информации за пределами США, оно также участвует в контрразведывательных операциях, направленных на защиту своих сотрудников и операций от иностранных разведок.

Министерство обороны (сейчас Министерство войны — Прим. МП) (Пентагон) — также играет значительную роль в контрразведке, особенно в отношении защиты военных объектов и операций. Военная контрразведка (DIA) занимается выявлением иностранной агентуры и предотвращением утечек информации в военной сфере.

Агентство национальной безопасности (NSA) — специализируется на криптографии, криптоанализе и электронной разведке. Это позволяет ему перехватывать и анализировать коммуникации своего и иностранных государств и негосударственных субъектов. Агентство активно работает над созданием защитных мер для правительственных сетей и коммуникаций.

Управление директора Национальной разведки (ODNI) — координирует работу всех американских разведывательных органов, обеспечивая интеграцию усилий различных ведомств в области контрразведки. Директор Национальной разведки регулярно докладывает конгрессу и президенту о состоянии национальной безопасности и возможных угрозах. При директоре национальной разведки существует ряд межведомственных органов, в которые входят руководящие работники разведслужб. Таких разнообразных советов, комиссий и управлений существует больше десятка, в том числе – Управление национальной контрразведки и Национальный контртеррористический.

Как связаны разные спецслужбы

Как мы видим, в американской (как, впрочем, и многих других) структуре спецслужб зачастую понятие «разведывательный» имеет второй смысл — «контрразведывательный». Действительно, существует тонкая грань между контрразведывательной и разведывательной деятельностью, особенно в контексте спецслужб США. Хотя у них разные цели, на практике они тесно переплетены. Вот как это проявляется:

Общая цель — защита национальной безопасности: и разведывательная, и контрразведывательная работа направлены на защиту национальных интересов США. Разница лишь в подходах. Разведка активно ищет информацию за рубежом, а контрразведка в основном сосредоточена на защите секретов и операций внутри страны и за рубежом.

Информационная база: контрразведка зачастую использует разведывательные данные для выявления внутренних угроз. Например, информация, собранная разведкой о деятельности иностранных спецслужб, может быть использована контрразведкой для выявления и нейтрализации их агентов внутри США или за рубежом.

Перекрытие операций: разведка и контрразведка могут быть частью одной и той же операции. Например, разведывательная служба может проводить операцию по проникновению в иностранную организацию, и одновременно контрразведывательное подразделение внутри этой же службы будет работать над предотвращением проникновения вражеских агентов в их собственные ряды во время этой операции.

Одни и те же навыки и методики: и разведчики, и сотрудники контрразведки должны обладать аналитическими способностями, уметь собирать и обрабатывать информацию, проводить оперативные мероприятия (например, наблюдение, вербовка, работа с источниками).

Разведка и контрразведка: в чем отличия

Однако, важно понимать и различия. Так, разведка собирает информацию о возможностях, намерениях и деятельности иностранных государств, организаций и частных лиц. Основной фокус — получение информации. Контрразведка же защищает собственные секреты, инфраструктуру и персонал от иностранных спецслужб, террористов и других угроз. Основной фокус — защита и нейтрализация угроз.

Смешивание понятий происходит из-за тесной взаимосвязи разведки и контрразведки и особенностей государственной структуры США: несколько десятков спецслужб, имеющих полномочия осуществлять эти виды деятельности. Успешная контрразведка невозможна без разведывательных данных, равно как и эффективная разведка требует контрразведывательной защиты.

ФБР (Федеральное бюро расследований — Federal Bureau of Investigation, FBI) — это американское федеральное агентство по расследованиям, которое сочетает функции разведки и правоохранительных органов. Это ключевое следственное подразделение Министерства юстиции США, которое подчиняется главе Минюста — генеральному прокурору. Оно входит в американское разведывательное сообщество из 17 (!) профильных правительственных учреждений и сконцентрировано на внутренних делах США, т.е.

К началу XX века в США не существовало федеральной правоохранительной системы — свои полицейские силы были у местных сообществ и отдельных штатов; в стране было мало федеральных законов, а национальная безопасность находилась в ведении единственного агентства — Секретной службы (US Secret Service), созданной в 1865 году; она существует до сих пор и отвечает за безопасность президента и вице-президента, а также за борьбу с финансовой преступностью.

ФБР появилось при президенте Теодоре Рузвельте и датой его основания принято считать 26 июля 1908 года. Конгресс постепенно расширял полномочия бюро — в условиях Первой мировой войны оно занялось контрразведкой и борьбой с дезертирством. 1920–1930-е годы прошли под эгидой борьбы с гангстерскими бандами — к середине 1920-х в одном только Чикаго их было порядка 1,3 тысячи. В июне 1939 г. Ф.Рузвельт распорядился о том, чтобы все государственные структуры доносили в ФБР обо всех фактах, «непосредственно или косвенно относящихся к шпионажу, контршпионажу и саботажу». Тем самым, с 1939 г. ФБР становится главным органом контрразведки США. С началом Второй мировой войны у ФБР возникли новые задачи — оно вплотную занялось контрразведкой и разведкой в Западном полушарии, отслеживая деятельность нацистов в Центральной и Южной Америке и в июне 1940 г. в составе ФБР создаётся Служба специальной разведки, перед которой была поставлена задача препятствовать внедрению нацистских агентов в страны Латинской Америки. Таким образом, полномочия ФБР как контрразведывательной организации впервые распространились за пределы Соединённых Штатов. После вступления США в войну внешняя разведка перешла к созданному для этого Управлению стратегических служб (УСС) — позднее эти функции стало выполнять сформированное в 1947 году Центральное разведывательное управление (ЦРУ).

В холодную войну приоритет сместился в сторону борьбы с коммунизмом (наблюдать за американскими коммунистическими и фашистскими объединениями Ф.Рузвельт поручил ФБР еще в 1936 году) и противодействию ультраправой расистской организации «Ку-клукс-клан». Параллельно ФБР продолжало заниматься борьбой с организованной преступностью и расследованием резонансных преступлений. Бюро расследовало убийства президента Джона Кеннеди в 1963 году, лидера движения за права чернокожих Мартина Лютера Кинга и сенатора Роберта Кеннеди в 1968-м. Среди других громких дел, которое вело ФБР, были: «Уотергейтский скандал», покушение на президента Рональда Рейгана в 1981 году, взрыв самолета Boeing 747 Pan American над Шотландией в 1988 году (в 2003 году власти Ливии признали, что к теракту были причастны ее спецслужбы), теракты 11 сентября 2011 года.

Кто возглавлял ФБР

За более чем столетнюю историю во главе Бюро расследований сменились 20 человек. Дольше всего эту должность занимал Джон Гувер, который начинал как помощник генпрокурора. Бюро расследований он возглавил в 1924 году, когда ему было 29 лет, и управлял им вплоть до своей смерти в 1972-м. При нем бюро приобрело тот вид, в котором оно существует сегодня: в 1935-м Гувер переименовал его в Федеральное бюро расследований и стал его первым официальным директором и создателем «тайной полиции».

Вторым после Гувера по сроку во главе ФБР стал Роберт Мюллер — он был директором бюро с 2001 по 2013 год. При нем началась масштабная реформа ведомства — в частности, были усилены подразделения по борьбе с терроризмом и сбору информации, ФБР стало активнее работать с ЦРУ, а часть его подразделений стали подотчетны директору Национальной разведки.

С февраля 2025 года глава ФБР — юрист из окружения действующего президента Дональда Трампа Кэш Патель.

В контрразведывательном плане ключевым подразделением ФБР является Отделение национальной безопасности (National Security Branch). Организовано 12 сентября 2005 г. в ответ на директиву президента США Джорджа Буша-младшего о создании внутри ФБР «Службы национальной безопасности», призванной «объединить миссии, потенциалы и ресурсы контртеррористического, контрразведывательного и разведывательного подразделений ФБР».

В состав отделения входят: Управление по борьбе с терроризмом, Управление контрразведки, Разведывательный директорат и еще целый ряд узкопрофильных подразделений.

Управление контрразведки является подразделением Службы национальной безопасности Федерального бюро расследований. Выполняет свою миссию по выявлению иностранной агентуры и предотвращению шпионажа с помощью расследований и взаимодействия с местными правоохранительными органами и другими членами разведывательного сообщества Соединённых Штатов.

Основную часть управления составляют четыре отдела. Три из них организуют и координируют в масштабах США мероприятия по «разработке» зарубежных учреждений и их персонала с целью выявления разведчиков и лиц из числа американцев и граждан других стран, подозреваемых в связях с зарубежными спецслужбами.

Четвёртый отдел поддерживает контакты по вопросам контрразведки с полицией, ЦРУ и другими американскими правительственными ведомствами, а также с полицией и спецслужбами других стран. В отделе имеется специальная секция, руководящая деятельностью представителей ФБР в посольствах США в разных странах мира. Вопросы контрразведывательного характера за пределами США ФБР обычно решает во взаимодействии с Разведывательным директоратом и ЦРУ.

Провальные дела ФБР

ФБР приковывает к себе все большее внимание общественности в связи с усилением деятельности, направленной на противодействие терроризму. Вместе с тем ФБР неоднократно подвергалось жёсткой критике за свои действия. Так, в 1993 году в результате неудачной спецоперации ФБР против секты «Ветвь Давидова», последовавшей после 51-дневной осады, в городе Уэйко, Техас, погибло 79 человек, из них 21 были детьми.

Расследование взрыва на летней Олимпиаде 1996 года в Атланте, в результате которого погибло 2 человека и более 100 получили ранения, вызвало многочисленные нарекания.

В 2001 году агент ФБР Роберт Ханссен был уличён в шпионаже на СССР, а затем Россию, за что был приговорён к пожизненному заключению. Это вызвало большой скандал и заставило задаться вопросом над системой безопасности, практикуемой в ФБР.

Заключительное сообщение Комиссии 9/11, расследовавшей события 11 сентября 2001 года, гласило, что ФБР и ЦРУ недобросовестно исполняли свои обязанности и не обратили внимания на сведения, которые могли помочь предотвратить террористическую атаку. Помимо прочего были перечислены многочисленные рекомендации для изменений внутри ФБР.

ФБР также регулярно критикуется местным, государственным и другими федеральными агентствами из-за нежелания сотрудничать, властности в принятии решений в спорных случаях разграничения полномочий и за попытки повлиять на освещение своей деятельности в СМИ.

В июле 2014 года Human Rights Watch совместно с Институтом прав человека Колумбийского университета опубликовали доклад с результатом изучения 27 недавних судебных процессов, на которых мусульмане обвинялись в намерении устроить различные террористические акты. Как выяснилось, в отношении примерно половины из этих людей ФБР проводило подставные операции. «ФБР подталкивало людей к совершению террористических акций» — отмечается в заявлении HRW.

Сейчас ФБР выполняет крупномасштабный план по созданию в стране разветвлённой сети тайных информаторов. Предполагаемая численность этой сети — 15 тысяч человек. Они будут использоваться в борьбе с террористами и в противостоянии агентам иностранных разведок, а также в расследовании преступлений, относящихся к компетенции ФБР.

У Гувера (директора ФБР в течение 48 лет!) было 12 заповедей. Она из них гласила: «во имя защиты идеалов и морали можно быть немного аморальным». Шеф ФБР явно поскромничал: он и его люди никогда не стеснялись в средствах. История ФБР — длинный список арестов, задержаний, ликвидаций, тайных наблюдений, «прослушек» телефонных разговоров.

После  событий 11 сентября 2001 года США пришлось пересмотреть систему мер по борьбе с  терроризмом. Этот момент стал поворотным в истории страны, так как он поставил под сомнение существующие подходы к безопасности и правовым стандартам, которые до этого момента регулировали деятельность спецслужб. 26 октября 2001 г. президент Джордж Буш-младший подписал так называемый «Патриотический акт» (полное название: «Акт 2001 года, сплачивающий и укрепляющий Америку обеспечением надлежащими орудиями, требуемыми для пресечения терроризма и воспрепятствования ему»), одобренный перед этим конгрессом и сенатом. Этот законопроект существенно расширил права ФБР по подслушиванию и электронной слежке.

Как повлиял приход к власти Трампа на ФБР

Приход к власти в США Дональда Трампа стал новой эрой в истории ФБР — президент, не жалующий спецслужбы, публично уволил со своего поста директора агентства Джеймса Коми, не добившись от него лояльности. Новый директор ФБР Кэш Патель, 44-летний сын индийских иммигрантов известен тем, что называл своих политических оппонентов и даже ФБР частью «глубинного государства». А в палате представителей США активно обсуждаются инициативы, направленные на перераспределение ведущей роли в контрразведке от ФБР к аппарату директора национальной разведки (ODNI). После назначения Кэша Пателя на пост директора ФБР наблюдается перераспределение значительных ресурсов в пользу задач, которые не являются традиционными для ФБР, таких как иммиграционное правоприменение. Это связано с ограничением расследований по линии Закона о регистрации иностранных агентов (FARA), что, по мнению экспертов, потенциально расширяет «пространство манёвра» для операций иностранного влияния на территории США. Кроме того, существует отдельный блок вопросов, касающихся политико-институционального конфликта вокруг архитектуры контрразведки.

Трамп уже утвердил новую стратегию в сфере борьбы с терроризмом. В ней правоохранительные органы получают полномочия вести борьбу с организациями, связанными с террором и политическим насилием. Признаками подобных организаций при этом названы «антиамериканские, антикапиталистические и антихристианские» взгляды, экстремизм в сфере «миграции, расы и гендера» и оппозиция традиционным взглядам на «семью, религию и мораль». Неудивительно, что многие политологи считают, что подобные формулировки могут быть использованы для борьбы с политической оппозицией.

И как директор ФБР Кэш Патель как никто подходит для этой роли — он предлагал уволить из ФБР всех сотрудников, которые не разделяют взгляды Трампа, а также лишить ведомство роли по сбору разведывательных данных.  Трамп ценит Пателя за верность и еще в 2019-м хотел сделать его «политическим палачом, чтобы выявить и уволить людей в штате Белого дома, которые не были столь лояльны, как он считал нужным». Последователь MAGA в 2023 году написал книгу «Правительственные гангстеры: Глубинное государство, правда и битва за нашу демократию», которую Трамп назвал «планом по очистке правительства от коррумпированных деятелей».

В своих мемуарах Патель призвал провести «комплексную чистку» в Министерстве юстиции и ФБР, то есть уволить многих руководителей и начать судебное преследование тех, кто «каким-либо образом злоупотреблял своей властью в политических целях». В сотрудничестве со Стивом Бэнноном, бывшим советником Трампа, он выпустил и киноверсию этой книги.

Патель написал и сказочную трилогию «Заговор против короля». Там он представлен волшебником, который защищает «короля Дональда» от угроз со стороны «Хиллари Куинтон». В третьей части, «король MAGA возвращается, чтобы свергнуть Комма-ла-ла-ла и вернуть себе трон» — аллюзия на предвыборную гонку 2024 года, в которой Камала Харрис потерпела поражение. В сказке также фигурируют «барон фон Байден» и «Дракон из Халапеньо» — последнее является «расшифровкой» аббревиатуры DOJ (Минюста США).

Но на прошлой неделе MSNBC сообщал, что Дональд Трамп уже рассматривает возможность отставки Пателя в ближайшие месяцы — президент и его окружение всё больше раздражены негативными публикациями о нем, включая историю с использованием Пателем правительственного самолета для поездки на концерт своей девушки. На этой неделе стало известно о докладе, подготовленном для комитетов конгресса по правосудию, в котором Пателя и его заместителя Дэна Бонджино называют неэффективными руководителями, оставившими ФБР «без руля». Пателя характеризуют как «неуверенного в себе» человека, склонного к вспышкам гнева. Один агент, назвавший себя сторонником Трампа, заявил, что директору «не хватает необходимого опыта» и «взвешенной уверенности в себе».

Кто победит? MAGA или ФБР?