От «пакта поколений» к частным накоплениям: как Германия переосмысливает пенсионную систему

После провозглашения ФРГ в новом государстве была введена пенсионная система. Первый федеральный канцлер Конрад Аденауэр настоял на так называемом «пакте поколений», основанном на принципе, в соответствии с которым с работающих граждан государство высчитывает отчисления, из которых выплачивается пенсия неработающим.

В 50-е – начале 60-х годов система прекрасно работала, поскольку в ФРГ тогда была достаточно высокая рождаемость и не очень высокая продолжительность жизни. В дальнейшем, особенно во времена «немецкого экономического чуда», начались проблемы, поскольку количество работников сокращалось, а пенсионеров — увеличивалось. Если в 1962 году на одного пенсионера приходилось 6 работающих, то в  2020-м — 1,8. Можно предположить, что за последние пять с лишним лет эта цифра сократилась еще больше.

Тремя — четырьмя десятилетиями ранее немецкое государство могло себе позволить субсидировать пенсии из федерального бюджета. На субсидирование уходило около четверти расходной части бюджета, что на сегодняшний день составляет 128 млрд. евро.

Чем оскандалился Фридрих Мерц

20 апреля Фридрих Мерц, выступая на юбилее Немецкой банковской ассоциации, имел неосторожность сказать: «Государственное пенсионное страхование само по себе будет, в лучшем случае, лишь базовой гарантией в старости. Его уже не хватит для обеспечения уровня жизни в долгосрочной перспективе, поэтому помимо государственной пенсии граждане должны рассчитывать на дополнительные элементы пенсионного обеспечения на основе накопления капитала — через предприятия и в частном порядке — в гораздо большем объёме, чем сейчас».

Оппозиция и сами граждане истолковали слова канцлера по-своему, решив, что глава правительства имеет намерение сократить таким образом расходы бюджета. Даже социал-демократы, партнеры ХДС по правящей коалиции, заявили, что если канцлер захочет урезать размер пенсий до уровня базового обеспечения, то они отнесутся к этому крайне негативно, а оппозиционные партии сразу же обвинили Мерца в подрыве всей системы социального обеспечения и игнорирование принципа социального государства.

Граждане, в свою очередь, обеспокоены тем, что они уже не могут полагаться на те суммы пенсионных выплат, ради которых работали всю жизнь. Им, надо сказать, было о чем беспокоиться: базовое социальное пособие составляет только 563 евро в месяц, а средняя пенсия по стране — 1604 евро (это у тех, кто имеет страховой стаж 45 лет и более, а в остальных — примерно 1350 евро). Из слов Мерца, как могло показаться, вытекает, что пенсия у немцев будет почти в три раза меньше.

Но на выручку канцлеру пришла министр труда и социальных дел Бербель Бас, заявив, что она лично прояснила ситуацию в беседе с канцлером и пришла к выводу, что Мерца не так поняли, а пенсия никогда не превратится в базовое социальное пособие, но изменения будут.

Какие изменения обсуждаются в правящей коалиции

Они не приведут к сокращению текущих пенсий, поскольку пенсионный пакет, принятый к реализации до 2031 года, предусматривает сохранение среднего размера пенсии на уровне 48% от средней заработной платы по стране при условии выплат взносов в пенсионный фонд на протяжении 45 лет.

Сейчас пенсионная система Германии держится на «трех столпах»: государственная пенсия или базовое социальное обеспечение (те самые 563 евро в месяц, которые в обязательном порядке выплачиваются всем, кто получал низкую зарплату, имел небольшой трудовой стаж или по каким-то причинам не платил взносы в пенсионный фонд), частное и корпоративное пенсионное обеспечение, которые, как утверждается, имел в виду Мерц в своем выступлении 20 апреля. Реформа пенсионной системы оставит в качестве базы эти «три столпа», но работникам и предприятиям дадут возможность отчислять в пенсионный фонд больший процент от заработанных средств (сейчас это 18,6% от зарплаты, половину из которых удерживают с работника, а вторую половину платит работодатель).

Христианские демократы также настаивают на повышении пенсионного возраста выше 67 лет, но пока не могут договориться с социал-демократами, которые выступают категорически против.

Таким образом, вместо повышения базового социального обеспечения от государства, будущим пенсионерам и их работодателям предлагают самим позаботиться о размере пенсии, увеличив при этом пенсионный возраст. Если правительство Мерца пойдет по этому пути, то причём здесь декларированное немецкое социальное государство?