Работают, платят налоги, но не голосуют – почему в Германии иностранцы лишены избирательных прав

20 сентября состоятся выборы парламента Берлина, Палаты депутатов. Столица ФРГ имеет статус федеральной земли, поэтому приблизительно миллион его жителей не имеет права голоса, поскольку они не получили немецкого гражданства. Таков закон: сколько бы времени иностранец (здесь имеется в виду гражданин любой страны ЕС) не прожил в Германии, работал и платил налоги, на федеральных и земельных выборах он права голоса не имеет. Это касается абсолютно всех тех, кто не получил немецкого гражданства. Для граждан других государств Евросоюза, проживающих в Германии, есть привилегия – не имея права голосовать на земельных и федеральных выборах, они голосуют на муниципальных. Приехавшие из других стран – не голосуют нигде.

Поляризация политических сил по поводу предоставления права голоса иностранцам

Вопрос об избирательных правах людей, не являющихся гражданами, сейчас наиболее обострен на фоне миграции и усиления ультраправых. В Берлине выборы считаются земельными, но по проблеме распространения права голоса на иностранцев споры ведутся на общегерманском уровне. 

Берлин, как столица, имеет не только особый статус, но является уникальным городом ещё и потому, что в нем живут выходцы из 170 стран, многие из которых не имеют права голоса. При этом, статистика утверждает, что по сравнению с 2011 годом количество иностранцев, не имеющих избирательного права, удвоилось.

Отношение к мигрантам в последнее время очень сильно поменялось, несмотря на то, что в Германии не хватает работников, и трудовые мигранты могли бы решить эту проблему. Идея о предоставлении германского паспорта или избирательного права мигрантам обсуждается, но не имеет широкой поддержки. Но нельзя сказать, что Германия вообще не дает иностранцам свои паспорта: за предыдущий год гражданство получили около 40 тысяч иностранцев, что значительно больше, чем это было двумя годами ранее.

По вопросу предоставления мигрантам гражданства и избирательных прав в немецком обществе наблюдается глубокая поляризация, что отражается и на позиции политических партий, чьим потенциальным электоратом являются полноправные избиратели, ведь ни для кого не секрет, что если партии хотят прийти к власти или сохранить ее, они вынуждены прислушиваться к мнению тех, кто эти партии поддерживает. 

Кто «против» и кто «за»

«Альтернатива для Германии», выступая против миграции, также категорически против предоставления мигрантам избирательного права. АдГ даже по этому поводу постоянно подвергает критике левые и левоцентристские партии, аргументируя свои нападки на них тем, что их оппоненты пытаются расширить свой электорат за счёт «некоренного населения». Сама партия, согласно опросам, может получить на предстоящих выборах в Берлине 20% голосов, заняв второе место.

Христианские демократы также против, но обосновывают они свою позицию не только идеологическими соображениями, утверждая, что избирательное право – это высшая форма политической интеграции и прерогатива только тех, кто является гражданином ФРГ, но и отсылками к действующему законодательству: Основной закон ФРГ и решение Конституционного суда от 1990 года гласят, что источником государственной власти является народ Германии, выраженный в лице ее граждан. А мигранты, чтобы получить германский паспорт, должны подтвердить лояльность государству.

К консерваторам по этому вопросу примкнули свободные демократы, выступающие за привлечение в страну квалифицированных специалистов, но настаивающие, чтобы право участия в выборах на федеральном и земельном уровнях должно быть представлено только тем, кто прошел через процедуру натурализации и получил гражданство ФРГ.

Самую радикальную позицию занимает Левая партия, чья парламентская фракция раз за разом вносит в бундестаг законопроекты, предусматривающие наделение избирательным правом всех иностранцев, проживающих в ФРГ не менее пяти лет, на всех уровнях, — от муниципального до федерального.

Расширение избирательных прав мигрантов традиционно поддерживают «зеленые», делая важную оговорку: в нынешних политических условиях масштабная либерализация избирательного законодательства маловероятна, но упрощение и ускорение процедуры получения иностранцами гражданства ФРГ вполне возможна.

Социал-демократы в настоящее время считают, что ими уже сделано всё максимально возможное в деле реформирования законодательства о гражданстве: правящие коалиции с их участием провели законы, сократившие сроки натурализации и разрешившие двойное гражданство. Путь к избирательному праву, по мнению социал-демократов, должен лежать через приобретение гражданства.

В настоящее время в условиях изменения отношения к мигрантам, их доступ к избирательному праву будет по-прежнему ограничен. Никаких подвижек не произойдет. Около миллиона жителей Берлина 20 сентября не придут на выборы, потому что не имеют гражданства ФРГ, но в будущем, с ростом количества мигрантов, без которых немецкая экономика не обойдется, людей, не имеющих паспорта ФРГ, будет становиться все больше.