Почему конфликт Туска и Навроцкого обострился именно сейчас

Польское общество на протяжении добрых полутора десятка лет расколото. Граждане отдают предпочтение на выборах попеременно двум политическим силам, — правоцентристской «Гражданской платформе», которую сейчас олицетворяет премьер-министр Дональд Туск, и консервативной партии «Право и справедливость» бывшего премьера Ярослава Качиньского. В Польше масса других партий, но фактически сложилась двухпартийная система. Третья Речь Посполитая – парламентская республика, все рычаги управления находятся в руках премьер-министра и сформированного им правительства, поддержанного большинством в Сейме, но действующий президент Кароль Навроцкий, избранный при поддержке «Права и справедливости», не желает быть пассивным созерцателем курса Дональда Туска, чаще, чем предыдущие президенты, используя право вето, стремясь помешать инициатива правительства. События последнего дня октября показали, что правительство и президент способны сойтись в битве, вышедшей за рамки правового поля.

Рассмотрим, что привело Туска и Навроцкого к этому, и почему развязка не очевидна.

Где истоки конфликта

Довольно неожиданное и радикальное течение конфликта двух политических сил, абсолютно нехарактерное для постсоциалистической польской политики, отличающейся жесткими рамками дозволенного, стало следствием политической борьбы, которая продолжается уже полтора десятка лет. Для понимания ситуации придется вернуться в осень 2015 года, что мы и сделаем.

В октябре 2015-го уходящий состав Сейма, большинство которого, как и сейчас, формировалось вокруг «Гражданской платформы», избрал пятерых новых судей Конституционного трибунала. Этот орган избирается Сеймом, ничего противозаконного в этом нет, но тогда вакантными в Конституционном трибунале были только три места, а полномочия двух судей истекали скоро, но их должен был избрать новый состав Сейма, уже подконтрольный «Праву и справедливости».

Тогдашний президент Анджей Дуда не привел к присяге ни одного из избранных старым составом Сейма, хотя должен был сделать это в отношении троих, избранных вовремя по причине вакансии. Казалось, что президент дождется окончания срока полномочий двоих судей, на место которых уже неправильно выбрали новых, и приведет к присяге всех сразу. Но в ноябре – декабре того же года случилось иное: новый состав Сейма, в котором большинство получила партия «Право и справедливость», избрал сразу пять судей Конституционного трибунала вместо двоих, а трое, избранные ранее, сюда не вошли. Президент Дуда, будучи выдвиженцем от этой партии, без проволочки привел к присяге судей, избранных «своим» Сеймом. Так в Конституционном трибунале появились трое судей, которых там, если следовать логике и польской конституции, быть не должно.

Проблемы легитимности польского Конституционного трибунала обеспокоили европейские структуры, но выход из этого был найден: в 2021 году этот же самый Конституционный трибунал с тремя теми самыми судьями в своем составе принял решение о верховенстве польского национального права над европейским в части полномочий местного Конституционного трибунала и его судей.

Почему обострение вокруг трибунала произошло именно сейчас

11 лет назад все стихло, а сейчас обострилось. Что же случилось?

Весной этого года нынешний состав Сейма избрал пятерых новых судей трибунала. Только Кароль Навроцкий, как и его предшественник Анджей Дуда, до сих пор не принял их присягу, хотя его об этом неоднократно просили. Так и не дождавшись от президента даты назначения присяги, судей привели к присяге в кабинете спикера Сейма при отсутствии президента, которому были направлены соответствующие акты. Только ни президент, ни председатель трибунала Богдан Свенчковский не признали полномочий этих судей. Последний даже не допускал их к рабочим местам.

В сентябре случилось ещё одно интересное событие: вдобавок к пятерым «весенним» судьям трибунала был избран шестой, ближайший соратник и доверенный юрист Дональда Туска Мацей Берек. Казалось бы, что тут такого? Одним больше, одним меньше, все равно президент и председатель трибунала не признают их полномочий. Дело в арифметике: если бы шестеро новых судей приступили к исполнению своих обязанностей, в трибунале установилось бы большинство от «Гражданской платформы», которое могло бы изменить расстановку сил в органе по надзору за исполнением конституции и инициировать смену в его руководстве.

Большинство трибунала, по всей видимости, решило не тянуть со своей реализацией, и вечером 30 октября от имени одной из судей с непризнанными полномочиями Анны Корвин-Петровской (она со своими пятерыми коллегами так и не принесли присягу в присутствии Навроцкого), пользующейся правом судьи с самым большим стажем, на сайте Конституционного трибунала появилось сообщение, что председатель трибунала Богдан Свенчковский и его заместитель Бартоломеуш Соханский на месяц отстранены от должностей. Председатель трибунала Свенчковский при этом номинирован на снятие с него иммунитета, который должен быть утвержден Сеймом, поскольку к нему есть претензии со стороны прокуратуры за период его деятельности, когда он занимал должность Национального прокурора Польши (первого заместителя генпрокурора). К слову, прокуратура в Польше, как и полиция, подчинена премьер-министру, а генпрокурор одновременно является министром юстиции, поэтому нет ничего удивительного, что там вдруг «вспомнили» о прежней деятельности Свенчковского. Он, к слову, отстранен Корвин-Петровской от обязанностей председателя Конституционного трибунала до окончания прокурорского разбирательства.

В ночь с 30 на 31 октября Свенчковский попытался войти в здание трибунала, но ограда оказалась запертой и под охраной полиции, а рядом находилась толпа сторонников «Права и справедливости». В это же время на официальных страницах соцсетей Конституционного трибунала появилось заявление, в котором происходящее было названо государственным переворотом. В интернете стали распространяться фото и видео с Богданом Свенчковским, на которых он предъявляет полиции удостоверение председателя трибунала и требует пропустить его на рабочее место.

Далее попасть в здание удалось и Свенчковскому, и президенту Навроцкому, который отменил свой визит в Сенегал, развернув борт №1 над Испанией, и вернулся в Варшаву.

31 октября президент Навроцкий провел консультации с политическими партиями, на которых не было представителей «Гражданской платформы». Но суть не в них.

Намного важнее будет то, что произойдет 3 ноября. На эту дату Анна Корвин-Петровская назначила общее собрание судей Конституционного трибунала. На нем должен быть утвержден бюджет этого органа на следующий год. Без него трибунал просто не сможет функционировать. Но самое главное будет то, что собрание рассмотрит представление Генерального прокурора о снятии неприкосновенности с председателя трибунала Богдана Свенчковского и его заместителя Бартоломеуша Соханского.

Интрига состоит в том, что для кворума на общем собрании необходимы 10 судей, тогда как явятся только восемь, включая саму Корвин-Петровскую. Шестерых, включая саму Корвин-Петровскую, президент Навроцкий и председатель трибунала Свенчковский считают не вступившими в полномочия как не принявшие присягу в присутствии президента.

Поэтому, что будет дальше, весьма интересно. Также не ясно, выльется ли это на улицы, поскольку обе ведущие политические силы будут стремиться максимально мобилизовать своих сторонников, тем более, что до 11 ноября следующего года должны пройти очередные выборы в Сейм.