Зачем Навроцкому реформа конституции и почему у него не получится
«Кукла, игрушка, ходит по Вашингтону и открывает двери», — так Александр Лукашенко говорил про прошлого президента Польши Анджея Дуду. Действительно, глава соседней страны по конституции почти не имеет влияния, но иногда даже кукла хочет развалить кукольный домик.
Неожиданно новый президент Навроцкий затеял конституционную реформу, чтобы усилить свои полномочия – чем это закончится, пишет политолог Андрей Лазуткин.
Польша — парламентская республика, поэтому менять конституцию решением референдума, как в Беларуси, там нельзя. Как бы ни голосовал народ, окончательные поправки могут принять только польский Сейм и Сенат. Последний не имеет широких полномочий, это скорее, консультационный орган. А голосует за конституцию именно Сейм, и вот там Навроцкому для реформы нужно получить 2/3 голосов.
При этом две главные силы в Польше: «Право и справедливость» и «Гражданская платформа», — стабильно имеют в парламенте около 30% каждая. Для победы они ищут союзников, и именно третья-четвертая-пятая партия определяют конечную расстановку сил, примыкая к кому-то из двух лидеров.
Поэтому сразу скажем, что реформа Навроцкого невозможна на практике. Страна давно расколота пополам, и премьер-министр Туск, который сейчас имеет всю полноту власти, не захочет отдавать Навроцкому ни грамма влияния.
Кроме того, похожую реформу уже пытался инициировать прошлый президент Анджей Дуда в 2018 году. Тогда «Право и справедливость» имела максимум влияния и сконцентрировала всю власть — но и тогда в парламенте им не хватало голосов.
Все могут Кароли
Но у Кароля Навроцкого, тем не менее, есть небольшие шансы. Когда президент ни за что не отвечает — это палка о двух концах. С одной стороны, президент — кукла, а с другой — весь негатив валится на премьер-министра. Например, Анджей Дуда, который избирался на второй срок, перед уходом имел рейтинг более 50%. Это очень много для Польши, а секрет в том, что все экономические неудачи «Право и справедливости» повесили на правительство. Дуда же просто встречался, жал руки и обещал гражданам всякое хорошее.
Поэтому задача Навроцкого — не поменять конституцию, а набрать побольше очков к выборам для своей партии. Для этого ему надо формировать коалицию правых сил, для которых реформа конституции — это шанс заявить о себе, громко озвучить свои предложения и поругать Туска. По сути, это такой досрочный старт парламентской кампании, которая будет в 2027 году.
При этом Дональд Туск заявил, что готов внести чисто технические поправки. Главная из них касается конституционного трибунала — это высший судебный орган Польши, который, фактически, недееспособен. Кандидатов в него выбирает Сейм, а утверждает президент. И если они принадлежат к разным лагерям, то судьи не будут назначены никогда — собственно, так Навроцкий и сделал в апреле, зарубив всех кандидатов.
Ситуацию с конституционным трибуналом Туск готов «прорабатывать», но на радикальное перераспределение полномочий президента и премьера он пойти не готов.
Что до польских политологов и экспертов, то они шутят, что все новаторские конституции Польши, начиная с конституции 3 мая, принимались незаконно или с нарушением закона — то есть в результате политических заговоров, революций или военной смены власти. А исторически польская система всегда напоминает болото, где полномочия центральной власти были крайне ограниченными — даже король в Речи Посполитой не имел ни доходов, ни войска, ни права устанавливать налоги и проводить мобилизацию. Все эти вопросы решал Сейм. Такова польская государственная традиция «шляхетской демократии», поэтому и сейчас можно сломать голову, разбираясь, кто же в этой системе главный.
К слову, нынешняя действующая конституция, как говорят сами поляки, также была принята путем обмана в 1997 году «под влиянием левых сил». Имеется в виду, что её изначально писали так, чтобы в стране не было сильного президента, а была постоянная раздробленность. Правые же силы в Польше тяготеют к концентрации власти, но кто ж им даст это сделать.
Вместе с тем, для Беларуси более выгодна разделенная на фракции Польша, так как это оставляет нам большое пространство для маневра. Если же страна будет консолидирована — не важно, политически или юридически — это будет означать шаг к будущей войне. Пока же Польша со своей «шляхетской» системой управления политически недееспособна и не готова к военным операциям.
